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  10月15日，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》 （下稱《意見》）發(fā)布，將改革重點(diǎn)鎖定于包括 水泥 在內(nèi)的五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來5年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”，計(jì)劃在2015年底再淘汰 水泥 （熟料及粉磨能力）1億噸。很多人認(rèn)為，這是當(dāng)前和今后一個時期我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。

  近年來，“產(chǎn)能過?！币炎兂?水泥 行業(yè)的“關(guān)鍵詞”。

  來自工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管2012年全年淘汰落后企業(yè)千余家、落后產(chǎn)能2.2億噸，但 水泥 行業(yè)仍新增產(chǎn)能1.6億噸。官方數(shù)據(jù)顯示，2012年底，中國 水泥 業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為72.7%，整個行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重制約著 水泥 行業(yè)的發(fā)展。

  “政績”催生 水泥 產(chǎn)能過剩

  隨著房地產(chǎn)市場的勃興和城市基礎(chǔ)交通設(shè)施投資的增長， 水泥 行業(yè)在過去10年迎來了迅猛的發(fā)展。然而，2012年似乎是我國 水泥 工業(yè)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。根據(jù)中國 水泥 協(xié)會發(fā)布的《2012年 水泥 工業(yè)概況》，全年產(chǎn)量22.1億噸，結(jié)束了連續(xù)10年超過10%的高速增長。行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益更是堪憂，全行業(yè)利潤657億元，同比下降近三分之一。

  對于產(chǎn)能過剩，我國并無官方指標(biāo)。中國 水泥 協(xié)會副會長、秘書長孔祥忠告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，根據(jù)國際水平，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%就屬于正常水平。而目前來看，我國 水泥 業(yè)的產(chǎn)能利用率過低，不足74%。全行業(yè)產(chǎn)能超出實(shí)際需求約8億噸。

“產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀的形成，地方政府應(yīng)該是第一責(zé)任人?！笨紫橹抑毖?，早在“十五”期間，地方政府開始啟動招商引資大潮時，就為今天的產(chǎn)能過剩埋下了禍根。在招商引資“大躍進(jìn)”中，地方政府并沒有把握好項(xiàng)目的評審，“不按照科學(xué)發(fā)展觀，不按照地方的自然稟賦，不考慮環(huán)境容量”，盲目上項(xiàng)目。

  “政績出官?！笨紫橹艺f，地方政府對于 水泥 項(xiàng)目的“投資大躍進(jìn)”關(guān)系到官員背后的考核。相對于煤炭等能源產(chǎn)業(yè)動輒上百億的投資， 水泥 企業(yè)技術(shù)門檻低，投資規(guī)模較小，所以特別受到地方政府的歡迎。

  對企業(yè)來說，除資本的逐利沖動外，企業(yè)經(jīng)營者也往往希望把規(guī)模做大，新增一些產(chǎn)能?！疤崆罢加幸恍┵Y源，他們覺得挺好?！笨紫橹艺f。

  兼并重組是方向?

  自2003年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁 水泥 行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國發(fā)辦[2003]103號）明令制止 水泥 行業(yè)盲目投資沖動以來，針對 水泥 、鋼鐵、電解鋁等過剩產(chǎn)能，國家已展開多次集中調(diào)控。

  2009年，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部、環(huán)保部等部門發(fā)布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，從行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和融資渠道等多角度嚴(yán)控新增項(xiàng)目上馬。

  然而，集中調(diào)控仍難緩解產(chǎn)能過剩局面。今年9月，被稱為環(huán)?！皣畻l”的《大氣污染防治行動計(jì)劃》發(fā)布，要提前一年完成鋼鐵、 水泥 等21個重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。已經(jīng)叫苦不迭的企業(yè)似乎又戴上了新的“緊箍咒”。

  一直以來，政府對于行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀的調(diào)控集中于對落后產(chǎn)能的淘汰?？紫橹腋嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，淘汰落后產(chǎn)能又包括通過市場競爭自然淘汰以及政府通過干預(yù)淘汰兩種手段。

  每年，工信部都會下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)。過去三年來， 水泥 行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰數(shù)量每年都是千萬噸級。“現(xiàn)在淘汰落后已經(jīng)不是大的問題?！笨紫橹覍Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》說，上一輪就技術(shù)不達(dá)標(biāo)而進(jìn)行的產(chǎn)能淘汰基本已經(jīng)結(jié)束，目前落后產(chǎn)能僅占全行業(yè)產(chǎn)能的不到5%。淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)不能繼續(xù)對產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀形成影響。

  在孔祥忠看來，新的調(diào)控方向是通過兼并重組增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度。2012年末，在工信部年度工作會議上，部長苗圩明確了繼續(xù)“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的工作思路，即針對產(chǎn)能大量過剩行業(yè)，“消化一批產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能、整合一批產(chǎn)能、淘汰一批產(chǎn)能”。2013年1月，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》出臺，提出了到2015年前10家 水泥 企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%的目標(biāo)。新政策正在促進(jìn)行業(yè)兼并和重組。

  面對困難形勢，許多外資“一走了之”。2012年，意大利 水泥 集團(tuán)Italcementi附屬公司Cimfra China向西部 水泥 出售了旗下富平 水泥 的全部股權(quán)。韓國大宇國際公司將位于山東的大宇 水泥 工廠以750億韓元（約合人民幣4.14億元）的價格出售給了中國建材集團(tuán)（03323.HK），甚至業(yè)內(nèi)巨頭拉法基也傳出了出售在華資產(chǎn)的消息。

  國內(nèi)企業(yè)的重組和整合也在加快。根據(jù)《2012年中國 水泥 工業(yè)概況》統(tǒng)計(jì)，2012年，全國共61起兼并重組發(fā)生，其中40%集中在西南地區(qū)，整合產(chǎn)能1.5億噸。截至2012年底，前10家大型 水泥 集團(tuán)熟料產(chǎn)<