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發(fā)揮審計在推動完善國家治理中的作用——審計署深化財政金融企業(yè)審計工作座談會綜述
 

　　
　　近期，審計署相繼召開了深化財政、金融、企業(yè)審計工作座談會，邀請全國人大財政經(jīng)濟委員會、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院、財政部財政科學(xué)研究所以及北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中山大學(xué)、南開大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等部門、單位和重點院校的20多位專家學(xué)者，為推動審計工作深化發(fā)展諫言獻(xiàn)策。座談中，與會專家學(xué)者重點圍繞在促進(jìn)完善國家治理過程中如何更好地發(fā)揮審計職能作用，提出了許多建設(shè)性意見建議。審計長劉家義，副審計長董大勝、余效明、侯凱，署黨組成員、辦公廳主任陳塵肇等出席座談會。
　　
　　圍繞宏觀發(fā)展目標(biāo)，明確審計工作定位
　　國家審計是國家治理大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向。那么，在財政、金融、企業(yè)審計工作中，如何準(zhǔn)確定位、把握方向，更好地服務(wù)于國家治理的需要？圍繞這一議題，與會專家暢所欲言、各抒已見。
　　
　　針對財政審計工作，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿認(rèn)為，推動依法治國和依法行政，要從推動政府依法理財入手。為此，財政審計可將促進(jìn)預(yù)算制度改革作為推動深化經(jīng)濟體制改革和完善國家治理的切入點。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康教授提出，深化財政審計與建設(shè)公共財政的終極目標(biāo)應(yīng)是一致的，就是通過優(yōu)化財政分配促進(jìn)公眾利益的最大化。財政審計應(yīng)著力推進(jìn)公共財政制度建設(shè)，促進(jìn)財政體制改革，盡快解決體制轉(zhuǎn)軌時期存在的問題。北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文教授認(rèn)為，財政審計應(yīng)在推進(jìn)財稅立法方面發(fā)揮更加重要的作用。要按照合理、合法、合憲的原則推進(jìn)財政收入法建設(shè)，按照公開、公平、公正的原則推進(jìn)財政支出法建設(shè)，按照有規(guī)、有序、有責(zé)的原則推進(jìn)財政管理法建設(shè)。
　　
　　關(guān)于金融審計，與會專家認(rèn)為，其主要職責(zé)是防范金融風(fēng)險。中國人民大學(xué)教授趙錫軍提出，當(dāng)前應(yīng)重點關(guān)注系統(tǒng)性、跨部門、跨行業(yè)的問題，關(guān)注金融業(yè)發(fā)展面臨的方向性、長期性問題。清華大學(xué)教授李稻葵提出，應(yīng)加強對金融監(jiān)管部門的審計監(jiān)管，促進(jìn)其更好地履行監(jiān)管職責(zé)。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員巴曙松認(rèn)為，審計機關(guān)應(yīng)關(guān)注金融監(jiān)管部門的績效，即監(jiān)管的收益和成本。
　　
　　參加企業(yè)審計工作座談會的專家學(xué)者提出，企業(yè)審計要以促進(jìn)國有企業(yè)提高生命力和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步強化改革推手職能，加強對企業(yè)決策和經(jīng)營過程的審計監(jiān)督，切實發(fā)揮審計在推動或服務(wù)企業(yè)改革方面的作用，做深化中國經(jīng)濟體制改革的推動者。大家還提出，要進(jìn)一步創(chuàng)新審計理念，由“微觀審慎審計”向“宏觀審慎審計”轉(zhuǎn)變，由注重微觀（即企業(yè)個體）向微觀與宏觀并重轉(zhuǎn)變，由注重個體風(fēng)險向注重系統(tǒng)性風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
　　
　　把握經(jīng)濟運行脈絡(luò)，突出審計工作重點
　　專家認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好審計工作，需要在把握經(jīng)濟社會發(fā)展大局的同時，進(jìn)一步突出審計重點，提高審計工作效率。
　　
　　關(guān)于財政審計當(dāng)前應(yīng)關(guān)注的重點內(nèi)容，中山大學(xué)行政管理學(xué)院行政管理研究中心主任馬駿教授認(rèn)為，財政審計應(yīng)加強對預(yù)算外資金審計，促進(jìn)建立全口徑的公共預(yù)算體系；加強對財政、發(fā)展改革部門的審計，促進(jìn)計劃、政策與預(yù)算相互銜接、有效整合；進(jìn)一步揭示財政風(fēng)險，促進(jìn)建立財政收支總額控制機制；加強績效審計評價以推動績效預(yù)算改革，確保公共資金支出后實現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)，推進(jìn)責(zé)任政府、效能政府建設(shè)。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長劉小川教授認(rèn)為，“十二五”期間，財政審計應(yīng)重點關(guān)注收入和財富分配差距不斷拉大、財稅政策與國家發(fā)展戰(zhàn)略及其他宏觀政策不協(xié)調(diào)等問題。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青教授認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強對專項轉(zhuǎn)移支付的審計，促進(jìn)相關(guān)部門落實十七大提出的減少和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付的改革目標(biāo)。
　　
　　關(guān)于金融審計，北京大學(xué)教授蔡洪斌認(rèn)為，應(yīng)重點關(guān)注金融機構(gòu)的綜合經(jīng)營、金融創(chuàng)新和系統(tǒng)性風(fēng)險等，并及時提出建議，為宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整服務(wù)。西南財經(jīng)大學(xué)教授曾康霖提出，審計機關(guān)當(dāng)前應(yīng)關(guān)注銀行貸款的集中度風(fēng)險，關(guān)注和分析民間金融發(fā)展的利弊。中國人民大學(xué)教授趙錫軍提出，應(yīng)對金融機構(gòu)境外資產(chǎn)加強審計，避免出現(xiàn)重大風(fēng)險。
　　
　　關(guān)于企業(yè)審計，與會專家學(xué)者提出，在國有企業(yè)改革提速、國有資產(chǎn)規(guī)模日益龐大的背景下，審計機關(guān)要加強對國有企業(yè)改革政策、國有企業(yè)對市場公平競爭環(huán)境的影響等方面的評估和監(jiān)督，積極開展對宏觀經(jīng)濟形勢、各產(chǎn)業(yè)及行業(yè)發(fā)展方面的預(yù)警分析，同時，高度關(guān)注國有企業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險的防范。專家強調(diào)，“十二五”期間，企業(yè)審計應(yīng)加大對近幾年的政府投資特別是地方融資平臺公司、國有企業(yè)重大投資項目的審計力度；加強對壟斷行業(yè)的審計監(jiān)督，以增強壟斷行業(yè)經(jīng)營的透明度；加大對國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)范性的審計，防范企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營。
　　
　　適應(yīng)經(jīng)濟監(jiān)督需要，提升審計能力
　　推動審計工作深化發(fā)展，實現(xiàn)審計在促進(jìn)完善國家治理中的目標(biāo)任務(wù)，需要以審計能力為保障，需要審計方式方法的改革創(chuàng)新和審計人員能力的不斷提升。
　　
　　北京大學(xué)教授蔡洪斌提出，要進(jìn)一步加強審計隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化審計人員知識結(jié)構(gòu)，積極加強與國際監(jiān)管機構(gòu)的交流與合作。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員巴曙松認(rèn)為，審計機關(guān)應(yīng)將金融機構(gòu)及金融監(jiān)管部門的金融風(fēng)險監(jiān)管技術(shù)和體系引入金融審計，利用其技術(shù)資源，通過開展數(shù)據(jù)分析和挖掘，及時、系統(tǒng)地識別風(fēng)險，更好地發(fā)揮國家審計獨立性、系統(tǒng)性優(yōu)勢。同時，還應(yīng)加強金融審計人員與金融機構(gòu)的人員交流，促進(jìn)提高審計能力。中央財經(jīng)大學(xué)教授郭田勇認(rèn)為，為保證金融審計的有效性，應(yīng)在人力、薪酬、專業(yè)知識等方面加大投入。
　　
　　圍繞企業(yè)審計方法和組織方式，與會專家學(xué)者提出，要重視對統(tǒng)計、計量分析等定量分析方法的應(yīng)用，審計組可更多采用矩陣式結(jié)構(gòu)，既要包括以財務(wù)、審計見長的審計人員，也要包括以政策評估、風(fēng)險分析見長的研究人員。在審計資源有限的情況下，可以采取抽查的方式開展審計，同時加大對審計查出問題的處理力度。專家們強調(diào)，應(yīng)樹立“大審計”理念，充分發(fā)揮審計與各級黨組織監(jiān)督、群眾民主監(jiān)督以及企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)等監(jiān)督合力。同時，進(jìn)一步增強審計工作透明度，讓社會力量參與到審計工作中?！緛碓?《中國審計報》】